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分布式光伏报告三
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作者:kaitech1
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发布时间: 2014-07-08
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光伏分布式报告（二）：海外分布式发展借鉴
二、海外分布式发展借鉴
（一）欧美分布式光伏发展迅速
不同的国家或地区为促进分布式光伏发展指定的政策略有不同，早期光伏度电成本较高，多以初始投资补贴政策进行推动，目前主要以上网电价补贴和净电量结算政策为主。
1）初始投资补贴：启动分布式光伏市场的必要手段。
德国于1999年实行的“1000屋顶项目”与1998年实行的“10万屋顶计划”均采用初投资补贴政策。
美国实施投资税抵扣（ITC）政策，加州实施的初始投资补贴政策为直接补贴初始投资的50%。
日本1995年实施的“新阳光计划”，第一年的项目补贴初投资50%，以后新上项目的补贴比例逐年递减10%，直到2005年才取消了初投资补贴。
2）应用侧：上网电价补贴与净电量结算
图表 10 上网电价补贴与净电量补贴的区别
上网电价补贴（FITs）
净电量（Net metering）
电价
高于零售电价
等于零售电价
设备改造
复杂，需要2只或以上电表
简单，一只可逆电表
成本
成本基本包含在电价补贴中
应用者自行承担成本
执行方式
发电并网按高于普通电价的优惠电价执行
发电量与用电量直接相抵，计算净用电量
资料来源：华创证券
上网电价补贴在欧洲与日本较为盛行。在这种模式下，通过给予较高的光伏上网电价，将行业与企业培养起来，之后逐年降低光伏的收购电价，从而推动光伏电的低廉化普及，弊端在于电力公司的电价逐步升高，对普通电力消费者造成较大的负担。
欧洲：我们以德国为例，德国2013年的政策规定，500kW以下的光伏系统可以采用“自发自用，余电上网”的政策；大于500kW的系统执行“上网电价”政策。对于2km范围内，一年之内由一家业主完成的，算作一个项目，10MW及以上的单一项目不给予补贴。目前，德国电网零售电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的收益率。
图表 11 欧洲以上网电价补贴为主
净电量结算
自发自用、余电上网
上网电价
德国
不采用
二、海外分布式发展借鉴
（一）欧美分布式光伏发展迅速
不同的国家或地区为促进分布式光伏发展指定的政策略有不同，早期光伏度电成本较高，多以初始投资补贴政策进行推动，目前主要以上网电价补贴和净电量结算政策为主。
1）初始投资补贴：启动分布式光伏市场的必要手段。
德国于1999年实行的“1000屋顶项目”与1998年实行的“10万屋顶计划”均采用初投资补贴政策。
美国实施投资税抵扣（ITC）政策，加州实施的初始投资补贴政策为直接补贴初始投资的50%。
日本1995年实施的“新阳光计划”，第一年的项目补贴初投资50%，以后新上项目的补贴比例逐年递减10%，直到2005年才取消了初投资补贴。
2）应用侧：上网电价补贴与净电量结算
图表 10 上网电价补贴与净电量补贴的区别
上网电价补贴（FITs）
净电量（Net metering）
电价
高于零售电价
等于零售电价
设备改造
复杂，需要2只或以上电表
简单，一只可逆电表
成本
成本基本包含在电价补贴中
应用者自行承担成本
执行方式
发电并网按高于普通电价的优惠电价执行
发电量与用电量直接相抵，计算净用电量
资料来源：华创证券
上网电价补贴在欧洲与日本较为盛行。在这种模式下，通过给予较高的光伏上网电价，将行业与企业培养起来，之后逐年降低光伏的收购电价，从而推动光伏电的低廉化普及，弊端在于电力公司的电价逐步升高，对普通电力消费者造成较大的负担。
欧洲：我们以德国为例，德国2013年的政策规定，500kW以下的光伏系统可以采用“自发自用，余电上网”的政策；大于500kW的系统执行“上网电价”政策。对于2km范围内，一年之内由一家业主完成的，算作一个项目，10MW及以上的单一项目不给予补贴。目前，德国电网零售电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的收益率。
图表 11 欧洲以上网电价补贴为主
净电量结算
自发自用、余电上网
上网电价
德国
不采用
光伏分布式报告（三）：政策加码促进行业发展
我国最初的分布式补贴政策为金太阳工程，补贴方式为50%~70%的初始补贴，但是由于采用的是事前补贴方式，造成了骗补、先建后拆、报大建小，难以监管等问题。
图表 39 光电建筑和金太阳工程统计
项目时期
项目性质
项目个数
规模（MW）
初始投资补贴标准（元/W）
2009年
光电建筑项目
111
91.00
BIPV 20；BAPV 15
2010年
光电建筑项目
99
90.20
BIPV 17；BAPV 13
2011年
光电建筑项目
106
120.00
BIPV 12
2012年
光电建筑项目
128
225.00
BIPV 9；BAPV 7.5
2009年
金太阳工程示范项目
140
304.00
建筑光伏 14.5，离网 20
2010年
金太阳工程示范项目
46
271.70
建筑光伏 11.5，离网 16
2011年
金太阳工程示范项目
129
692.20
多晶硅 9.0；非晶硅 8.5
2012年
金太阳工程示范项目
155
1,709.20
建筑光伏 5.5，离网>7.0
资料来源：CREIA，华创证券
2013年8月，发改委颁布了新的分布式补贴政策：
（一）对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。
（二）对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。
分布式采用全电量补贴政策可以有效避免骗补等行为出现，而采用备案制相比于核准制更加灵活。
图表 40 初始安装补贴与度电补贴优缺点对比
补贴形式
优点
缺点
初始安装补贴
能够帮助企业快速收回投资，有利于市场的推广。
事前补贴方式，如果政策执行不当，容易出现骗补等问题
度电补贴
根据实际发电量补贴，有效避免了骗补等问题，促进行业健康发展。
造成企业现金流回收变慢。自发自用和余电上网的收入存在差异，导致投资回报率存在一定的风险。
标杆电价上网
电价固定有利于稳定项目收益率，商业模式容易更快地形成和推广。
无法鼓励自发自用，相当于变相增加补贴金额，并对电网接纳分布式光伏发电形成一定的压力。
资料来源：华创证券
2014年1月，能源局下发关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知，指出2014年新增备案总规模14GW，其中分布式8GW，光伏电站6GW。
图表 41 我国分布式规划主要集中于东部沿海地区
序号
省（自治区、直辖市）
2014年新增光伏发电建设规模（单位：万千瓦）
合计
分布式光伏
光伏电站
合计
全国
1405
800
605
1
北京
30
20
10
2
天津
22
20
2
3
河北
100
60
40
4
山西
45
10
35
5
内蒙古
55
5
50
6
山东
120
100
20
7
辽宁
25
20
5
8
吉林
15
10
5
9
黑龙江
10
5
5
10
上海
20
20
11
江苏
120
100
20
12
浙江
120
100
20
13
安徽
55
30
25
14
福建
35
30
5
15
河南
75
55
20
16
湖北
40
20
20
17
湖南
25
20
5
18
江西
38
30
8
19
四川
10
2
8
20
重庆
1
1
21
西藏
6
1
5
22
陕西
50
10
40
23
甘肃
55
5
50
24
宁夏
50
10
40
25
青海
55
5
50
26
新疆
65
5
60
兵团
20
20
27
广东
100
90
10
28
广西
15
10
5
29
云南
11
1
10
30
贵州
6
3
3
31
海南
11
2
9
资料来源：华创证券
从上表可以看出，分布式光伏配额集中于东部沿海城市，山东、江苏、浙江、广东、河北均超过60MW。各地区为了促进分布式光伏的发展，在国家补贴的基础上纷纷提出了不同的地方补贴。